2024政府工作报告全文-202403.pdf

注意事项此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准.政府工作报告———２０２４年３月５日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理李强各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见.一、２０２３年工作回顾过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是本届政府依法履职的第一年.面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,付出艰辛努力,新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐.———经济总体回升向好.国内生产总值超过１２６万亿元,增长５�２％,增速居世界主要经济体前列.城镇新增就业１２４４万人,—１—城镇调查失业率平均为５�２％.居民消费价格上涨０�２％.国际收支基本平衡.———现代化产业体系建设取得重要进展.传统产业加快转型升级,战略性新兴产业蓬勃发展,未来产业有序布局,先进制造业和现代服务业深度融合,一批重大产业创新成果达到国际先进水平.国产大飞机C９１９投入商业运营,国产大型邮轮成功建造,新能源汽车产销量占全球比重超过６０％.———科技创新实现新的突破.国家实验室体系建设有力推进.关键核心技术攻关成果丰硕,航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展,人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现.技术合同成交额增长２８�６％.创新驱动发展能力持续提升.———改革开放向纵深推进.新一轮机构改革中央层面基本完成,地方层面有序展开.加强全国统一大市场建设.实施国有企业改革深化提升行动,出台促进民营经济发展壮大政策.自贸试验区建设布局进一步完善.出口占国际市场份额保持稳定,实际使用外资结构优化,共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显.———安全发展基础巩固夯实.粮食产量１�３９万亿斤,再创历史新高.能源资源供应稳定.重要产业链供应链自主可控能力提升.经济金融重点领域风险稳步化解.现代化基础设施建设不断加强.—２————生态环境质量稳中改善.污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量继续下降,地表水和近岸海域水质持续好转.“三北”工程攻坚战全面启动.可再生能源发电装机规模历史性超过火电,全年新增装机超过全球一半.———民生保障有力有效.居民人均可支配收入增长６�１％,城乡居民收入差距继续缩小.脱贫攻坚成果巩固拓展,脱贫地区农村居民收入增长８�４％.加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度,扩大救助保障对象范围.提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准,６６００多万纳税人受益.加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给,惠及上千万家庭.回顾过去一年,多重困难挑战交织叠加,我国经济波浪式发展、曲折式前进,成绩来之不易.从国际看,世界经济复苏乏力,地缘政治冲突加剧,保护主义、单边主义上升,外部环境对我国发展的不利影响持续加大.从国内看,经历三年新冠疫情冲击,经济恢复发展本身有不少难题,长期积累的深层次矛盾加速显现,很多新情况新问题又接踵而至.外需下滑和内需不足碰头,周期性和结构性问题并存,一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显,部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害.在这种情况下,政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加.经过全国上下共同努力,不仅实现了全年预期发展目标,许多方面还出现积极向好变化.特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识,积累了克服重大困难的宝—３—贵经验.实践充分表明,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国发展必将长风破浪、未来可期!一年来,我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,按照党中央决策部署,主要做了以下工作.一是加大宏观调控力度,推动经济运行持续好转.针对严峻挑战和疫后经济恢复特点,我们统筹稳增长和增后劲,突出固本培元,注重精准施策,把握宏观调控时、度、效,加强逆周期调节,不搞“大水漫灌”和短期强刺激,更多在推动高质量发展上用力,全年经济运行呈现前低中高后稳态势.围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,延续优化一批阶段性政策,及时推出一批新政策,打出有力有效的政策组合拳.财政政策加力提效,加强重点领域支出保障,全年新增税费优惠超过２�２万亿元,增发１万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力.货币政策精准有力,两次降低存款准备金率、两次下调政策利率,科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长.出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策,大宗消费稳步回升,生活服务消费加快恢复.发挥政府投资撬动作用,制定促进民间投资政策,能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长.因城施策优化房地产调控,推动降低房贷成本,积极推进保交楼工作.制定实施一揽子化解地方债务方案,分类处置金融风险,守住了不发生系统性风险的底线.—４—二是依靠创新引领产业升级,增强城乡区域发展新动能.强化国家战略科技力量,加快实施重大科技项目.全面部署推进新型工业化.出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措,提高重点行业企业研发费用加计扣除比例,推动重点产业链高质量发展,工业企业利润由降转升.数字经济加快发展,５G用户普及率超过５０％.深入实施新型城镇化战略,进一步放宽放开城市落户条件,增强县城综合承载能力,常住人口城镇化率提高到６６�２％.强化农业发展支持政策,有力开展抗灾夺丰收,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,乡村振兴扎实推进.完善区域协调发展体制机制,在落实区域重大战略方面推出一批新举措,实施一批重大项目,区域发展协调性、平衡性不断增强.三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境.出台建设全国统一大市场总体工作方案,清理一批妨碍公平竞争的政策规定.分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策,建立政企常态化沟通交流机制,开展清理拖欠企业账款专项行动,加强违规收费整治.深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革.推动外贸稳规模、优结构,电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近３０％.完善吸引外资政策,拓展制度型开放.扎实推进共建“一带一路”高质量发展,与共建国家贸易投资较快增长.四是强化生态环境保护治理,加快发展方式绿色转型.深入推进美丽中国建设.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战.加快实—５—施重要生态系统保护和修复重大工程.抓好水土流失、荒漠化综合防治.加强生态环保督察.制定支持绿色低碳产业发展政策.推进重点行业超低排放改造.启动首批碳达峰试点城市和园区建设.积极参与和推动全球气候治理.五是着力抓好民生保障,推进社会事业发展.聚焦群众关切,办好民生实事.高度重视稳就业,出台支持企业稳岗拓岗政策,加强高校毕业生等重点群体就业促进服务,脱贫人口务工规模超过３３００万.强化义务教育薄弱环节建设,做好“双减”