数字乡村发展实践白皮书（2024年）.pdf
No.202402中国信息通信研究院2024年06月数字乡村发展实践白皮书(2024年)版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言习近平总书记深刻指出，“没有信息化，就没有现代化”“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”。数字乡村是立足于我国新时代农业农村发展现状而作出的重要战略部署，是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次明确提出“实施数字乡村战略”以来，我国数字乡村建设开始全面提速，数字技术与农业农村现代化各领域融合的广度和深度不断拓展，信息、人才、技术、资本等要素资源加快向乡村流动集聚，新型的乡村数字经济体系和乡村数字治理体系逐步形成。总体上，我国近年来数字乡村发展取得了重要进展，但是复杂性和艰巨性并没有根本改变。当前，我国正处于从全面脱贫向乡村振兴迈进的开局阶段，人口多、底子薄、大国小农仍然是我国的基本国情农情，数字乡村建设统筹不够、基础薄弱、供给不足、区域差异等问题仍然存在，数字乡村建设如何有效以新质生产力增强发展新动能，推动我国乡村振兴战略高效实施，是一个需要持续探索、不断深化的过程。近年来，中国信息通信研究院充分发挥智库作用和平台优势，系统支撑国家数字乡村政策制定、试点实施、平台搭建、宣传推广等工作，深入开展数字乡村发展理论、发展路径及建设模式等方面研究，为数字乡村战略实施提供有力支撑。本白皮书对于我国数字乡村发展进程和发展状况进行了系统梳理和总结，并对未来发展提出了展望和建议，希望能够为社会各界提供一些借鉴和参考。目录一、背景内涵...1（一）时代背景....1（二）概念内涵....2二、发展态势...6（一）政策体系“四梁八柱”基本形成6（二）以试点为引领带动“盆景”向“风景”转变..10（三）数字技术供给能力不断增强12（四）数字乡村发展生态初步形成14（五）农民数字素养与技能持续提升..15三、主要特征.17（一）县域成为数字乡村建设主战场..17（二）产业与治理成为数字乡村建设主领域..18（三）不同经济地带呈现差异化发展..19（四）数字乡村整体仍然处于建设初期....20四、探索实践.21（一）智慧农业，数字技术融合应用为农业转型升级提质赋能21（二）数字经济，乡村新产业、新业态加速形成23（三）数字治理，打通乡村治理“最后一公里”发展模式日渐成熟...24（四）数字服务，推进城乡基本公共服务更加普惠优质28（五）数字文化，乡村网络文化供给与服务形式丰富多样..30（六）绿色乡村，数字技术促进农业农村生态宜居水平不断提升..32五、发展展望.34（一）以试点为突破探索更多经验模式....34（二）数字乡村发展生态更加繁荣34（三）数字设施资源与应用加速汇聚融合34（四）数字乡村与智慧城市协调发展..35（五）数字乡村建设有效促进共同富裕....35六、实施建议.36（一）转变发展思想，全面提升各主体数字化发展意识36（二）加强统筹谋划，推进数字乡村全域全链条发展....37（三）重视基础能力，持续推进基础设施建设和数据要素融合应用....38（四）注重实践创新，探索数字乡村新型发展模式..40（五）加强标准研究，指引规范数字乡村建设....41图目录图1数字乡村建设总体框架.4图2省级层面数字乡村相关政策文件数量（个）.....10图3农村地区互联网普及率.....19表目录表1数字乡村相关国家政策.7表2数字乡村重点领域相关国家支持政策.8数字乡村发展实践白皮书（2024年）1一、背景内涵（一）时代背景习近平总书记指出，“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”随着数字技术快速发展，经济社会各领域的数字化已成为大势所趋。新时代新征程，全面推进乡村振兴，需要用好数字技术，以数字化赋能推进城乡融合发展，整体带动农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，就实施网络扶贫行动作出一系列重要指示批示。党的十九届六中全会决议强调，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。互联网信息技术的广泛应用，为弥合数字鸿沟、让贫困地区群众共享数字红利作出重要贡献，为全面推进数字乡村建设奠定基础。作为网络扶贫行动的升级版，数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。网络扶贫行动与数字乡村建设的接续实施，为打赢脱贫攻坚战提供了新路径、新手段、新动能，为高质量推进乡村振兴赋予了无限生机和活力。自数字乡村战略实施以来，中央网信办等部门统筹推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，推进数字乡村建设取得显著成效，网络基础设施不断夯实、城乡数字鸿沟进一步缩小，数字乡村发展实践白皮书（2024年）2乡村数字经济有效推动农村地区转型升级、增强市场活力，乡村数字治理体系更加健全、更多政务服务事项下沉至基层办理，数字技术推动教育、医疗等更多优质公共服务资源向基层延伸拓展。良好的发展基础推动我国数字乡村建设从网络设施不平衡转换到数字应用水平不均衡的阶段。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对全面推进乡村振兴和建设数字中国、农业强国进行了重要部署。当前，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，我国数字乡村发展基础由信息基础设施建设走向数字服务应用。数字乡村建设的推进，将加快培育“三农”新质生产力，提升数字化治理能力，整体带动和提升农业农村现代化发展，为全面推进乡村振兴提供强大动力；数字乡村建设的推进，将加速农业农村各领域数字化转型进程，为建设数字中国奠定了坚实基础，进一步推进和拓展了中国式现代化；数字乡村建设的推进，将加快推动以信息化为重要支撑的农业农村现代化，促进农业高质高效，为全面加快建设农业强国提供强有力支撑；数字乡村建设的推进，将有助于农民群众适应经济社会数字化转型的新要求，提升数字素养，不断激发乡村发展的内生动力，拓宽农民增收致富渠道，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑。（二）概念内涵全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我国农村经济主要以农业生产和相关产业为主，发展水平和经济收入较低；同时，农村人口老龄化、空心化严重，受教育水平偏低，信息数字乡村发展实践白皮书（2024年）3技术使用性数字鸿沟逐渐凸显。数字乡村正是立足新时代国情农情，为了服务党和国家“实施乡村振兴战略”重大战略决策而提出的，伴随着信息化在农业农村现代化发展进程中逐步内生和发展演进，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。其概念最早出现于2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，同年中共中央
