深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究(2023)-20页.pdf
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区域研究报告1深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究(2023)公共融资部龚春云经济实力:深圳市毗邻港澳,是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区,区位及政策优势明显,地区政治经济地位高。深圳市科技创新能力强,经济保持高质量发展,已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业,同时战略性新兴产业亦是经济增长的主要动力。2022年在高基数效应以及复杂严峻的外部环境等多重超预期因素影响下,全市经济增速有所放缓,全年实现地区生产总值3.24万亿元,经济总量继续居计划单列市首位、内地城市第三位,经济增速较上年下降3.7个百分点至3.3%,但在一线城市中处于相对高水平。当年,全市制造业投资保持良好增势,高技术产业投资活跃,基础设施投资增速进一步下滑;消费市场走弱,货物出口增长仍强劲,但进口需求不足,外贸增速较上年高位回落。2023年前三季度,深圳市经济恢复向好,工业生产平稳增长,固定资产投资增长较快,消费和外贸增速回升。当期全市实现地区生产总值2.45万亿元,同比增长5.4%。同时,随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设逐步推进,深圳市区域发展前景可期。从下辖各区/新区(以下简称“各区”)情况看,2022年,深圳市下辖各区地区生产总值总体保持增长,但除龙岗和坪山外,其余各区经济增速均有所下滑。作为深圳市经济大区、科技强区、创新高地,南山经济规模在各区中领先,2022年首次突破八千亿元,辖区内上市公司众多,战略性新兴产业已成为经济发展主要驱动,经济韧性较强。福田是深圳市行政、文化、金融、商务和国际交往中心,经济总量居全市第2位,第三产业发展水平高,经济密度和人口密度均位居全市首位。龙岗是工业大区、强区,自上年因关键技术和产业链受外部掣肘经济呈负增长后,2022年经济增速明显回升,当年GDP增速较上年上升8.5个百分点至3.1%。宝安、龙华两区二、三产业相对均衡,2022年两区经济总量分别为4701.6亿元、2951.7亿元,分列第4、5位。罗湖是特区最早开发的城区,形成了金融、商贸、商务服务三大重点产业,第三产业占比高。光明、坪山是近年由功能区升格后的行政区,经济结构中第二产业占比高,目前经济总量相对偏小,2022年分别实现地区生产总值1427.1亿元和1079.6亿元,两区产业导入以高新技术产业、战略性新兴产业为主,具备发展潜力,其中坪山在“智能车、创新药、中国芯”为代表的三大主导产业带动下,2022年GDP增速达14.0%,居全市首位,经济规模突破千亿元大关。盐田森林覆盖率高,旅游资源较丰富,第三产业对经济的贡献度高;大鹏新区为深圳市的生态基石,聚焦旅游、生物、海洋三大特色产业,经济基础较薄弱,2022年实现GDP383.2亿元,居于全市末位。2023年前三季e?N~???~?rHgCb@g区域研究报告2度,深圳市下辖各区经济稳步增长,坪山经济增速仍最高,达20.9%,宝安、光明增速在8.6%左右,其余各区增速均在2.7%~7.0%之间。财政实力:深圳市财政实力雄厚,财税收入质量较高。2022年受外部环境冲击、大规模留抵退税政策实施、房地产收缩等因素综合影响,全市一般公共预算收入和政府性基金预算收入均有所下降,财政平衡能力有所减弱,但一般公共预算自给率仍处于较高水平。2022年全市一般公共预算收入为4012.4亿元,同比下降5.8%,其中税收收入3114.5亿元,同比下降9.7%,税收占比为77.6%;一般公共预算自给率为80.3%,较上年下降12.9个百分点;政府性基金预算收入为1025.8亿元,同比下降25.3%,其中国有土地使用权出让收入946.3亿元,同比减收348.3亿元。从下辖各区情况看,深圳市各区一般公共预算收入质量均较好,税收比率处于高水平,但财政自给能力差距较大。2022年,各区一般公共预算收入规模序次较上年未发生变动,除南山、宝安、光明和大鹏新区一般公共预算收入略增外,其余各区收入均有所减少。南山收入仍位于全市首位,宝安和龙岗居于其次;福田、龙华超百亿元,福田上年首次突破200亿元,但当年降至194.3亿元;其余区均在90亿元以下,其中大鹏新区收入规模仍较小,当年仅21.0亿元。增速方面,罗湖收入在上年大幅减少基础上进一步下滑,降幅最大达16.7%;其次是坪山,增速自上年高位回落,收入降幅超14%;龙岗、福田、盐田降幅在9%左右,龙华收入增速降至-0.5%,其余各区增速在0.2%~2.5%区间。2023年前三季度,深圳市各区一般公共预算收入总体呈较快增长态势。政府性基金收入方面,2022年深圳市各区政府性基金收入小计1和增速均分化较大,龙华、宝安规模超200亿元,龙岗、光明规模超百亿元,坪山收入回升至88亿元,其余辖区均在42亿元以下,且大鹏新区规模不及5亿元。得益于土地出让收入增加,当年坪山、龙华增幅最为显著,增速均超110%;南山、宝安增速亦处于较高水平,分别为89.8%和51.2%;罗湖、大鹏新区降幅较大,超30%,盐田、光明降幅在10%以内。整体来看,除光明、龙华、坪山政府性基金收入小计超过一般公共预算收入外,2022年其余各区政府性基金收入小计对区域财力的贡献度一般。债务状况:2022年以来,深圳市进一步加大政府债券发行力度,政府债务规模保持较快增长,且主要以专项债务为主。截至2022年末,全市政府债务余额2082.9亿元,其中市本级683.4亿元;按照债务类型划分,一般债务余额126.8亿元,专项债务余额1956.1亿元。得益于区域经济及财力雄厚,深圳市政府债务1本报告中,在分析深圳市下辖各区政府性基金收入时,系以政府性基金收入小计作为衡量指标,具体包括政府性基金收入和相应的上级补助收入。e?N~???~?rHgCb@g区域研究报告3偿付保障程度高,2022年末全市政府债务余额仅为当年一般公共预算收入的0.5倍。从下辖区看,2022年由于专项债券发行力度进一步加大,深圳市下辖各区政府债务规模均保持较大幅度增长,但政府债务规模仍相对较小,且从一般公共预算收入对债务的保障情况看,各区债务偿付压力总体较轻。深圳市存续城投债规模小,偿债压力小,截至2023年9月末全市城投债余额仅占2022年全市一般公共预算收入的9.1%;且城投债主要集中在市本级,同期末除坪山、福田有少量存续城投债外,其余区均无城投存续债。一、深圳市经济与财政实力分析(一)深圳市经济实力分析深圳市毗邻港澳,是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区,区位及政策优势明显,地区政治经济地位高。深圳市科技创新能力强,经济保持高质量发展,已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业,同时战略性新兴产业亦是经济增长的主要动力。2022年在高基数效应以及复杂严峻的外部环境等多重超预期因素影响下,全市经济增速有所放缓,但在一线城市中处于相对高水平。当年,全市制造业投资保持良好增势,高技术产业投资活跃,基础设施投资增速进一步下滑;消费市场走弱,货物出口增长仍强劲,但进口需求不足,外贸增速较上年高位回落。2023年前三季度,深圳市经济恢复向好,发展质量稳步提升。同时,随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设逐步推进,深圳市区域发展前景可期。深圳市